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南京“263”推进办统筹推进,打赢污染防治攻坚?

重点工作挂牌督办,环境整改常态督查

统筹推进,打赢污染防治攻坚战

由城建集团所属城建隧道公司代建的扬子江大道快速化改造工程项目启用了降尘神器——雾炮型洒水车。 本报通讯员 刘磊 本报记者 徐琦摄

南京供电公司与市环保局协助六合大安铸造有限公司建成电炉工业热加工示范项目,使用1台总容量为1250千瓦空气源热泵替代2台8蒸吨的燃煤冲天炉,每年可减排二氧化碳5170吨,减排氮氧化物及烟尘120吨。 本报记者 徐琦摄

在高淳区桠溪镇污水处理厂,工人们正在检查新型污水处理设备运营情况。本报记者 吴彬摄

经过整治的月牙湖成为名副其实的“城东明珠”。本报记者 崔晓摄

市级机关大院34号楼北楼5楼。电梯门打开,首先映入眼帘的是走道两边墙上挂着的一块块十大挂牌督办项目公告牌,黑臭河道整治进展、控煤工作进展、减化工进展、智慧工地建设进展……以月份为单位,按区、园区完成情况,标注完成的数据和绿色、黄色、红色的圆点,绿色代表完成较好,红色则代表完成较差“亮红灯”。

这里就是市“263”推进办的办公场地。年初挂牌督办的污染防治十大项目进度表就挂在所有工作人员每天必经的走道和电梯口,让大家时刻感受到打赢污染防治攻坚战的紧迫感、使命感;不断更新的数字也在告诉每一个来到这里的人,南京“263”推进办的速度和效率。

职能转变 从曝光督查到统筹推进

全市八个推进办中,“263”推进办是较特殊的一个,原因是其他七个推进办是新成立的,而“263”推进办的前身——“263”专项行动领导小组办公室早在2016年年底就已成立,2017年5月开始集中办公。“‘263’专项行动领导小组办公室的运作模式为后来‘263’推进办的工作提供了经验。”市“263”推进办专职副主任、市环保局副局长王霞说。

“263”是两减六治三提升的简称,两减是指减煤炭消耗总量、减落后化工产能;六治是指治太湖、治生活垃圾、治黑臭河道、治挥发性有机物、治畜禽养殖污染、治环境隐患;三提升是指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

市“263”办成员单位有市环保局、水务局、城管局、农委、经信委、发改委等相关部门,办公室由分管副市长担任主任,市政府副秘书长和市环保局、经信委、城管局、水务局、农委、财政局的一把手兼任办公室副主任,市环保局一位副局长担任专职副主任,脱产负责“263”办日常工作。

成立“263”专项行动领导小组办公室,是南京打响、打赢污染防治攻坚战派出的“先遣团”——办公室下设四个行动组,从去年年初开始,行动组以暗访、曝光、督查相结合的工作方式,从城市到乡村、从厂矿企业到建筑工地,深入环境问题现场,促成整改。“‘263’专项行动就是向环境薄弱环节宣战!”王霞如是说。

从以前的“263”专项行动领导小组办公室,到“263”专项行动推进办公室,多了“推进”两个字,也意味着职能发生了转变。“去年,我们‘263’办主要是通过督查曝光来督促各区和园区推动环境短板问题的整改。今年成立推进办后,工作职能有所改变,从曝光督查变成了统筹牵头、协调解决问题,不仅要了解目标任务的进展情况,还要了解问题出在哪里,怎么解决。”王霞介绍。“263”推进办延续了去年“263”办的组织架构,但是职能站位更高,除了督查曝光外,推进办还要在全市层面对重点污染整治工作进行督办,对环境整改难点问题统筹调度,推动问题解决。

“截至目前,47家港口企业中,已完成水污染防治设施建设的18家(其中12家港口企业通过了区级验收);持续实施VOCs治理,累计完成101家企业治理任务,完成率达49.5%;启动石化、化工行业挥发性有机溶剂储罐调查工作;年度任务中确定的45条河道水环境提升工程已经全部完成立项批复,其中22条完成初步设计,11条转入建设阶段……”这是市“263”推进办今年第22期工作动态中的一段。今年年初,“263”专项行动确定了年度目标任务,南京市对十个污染治理项目进行挂牌督办,推进办每个月要对十个项目的开展情况进行汇总,向市委汇报工作进度。十个项目个个都是“硬骨头”——减煤减化、大气治理、污水管网建设、水体治理、交通污染治理、绿地建设、农业污染治理、生活垃圾治理、废弃矿山治理、危化品安全管控。

“工作压力确实很大,但污染防治本身就是一场攻坚战,不能因为难度大就退缩。”市“263”推进办综合组组长周宁晖说,办公楼走道里醒目公示的十大项目推进进展是推进办自加压力的一种方式——每天抬头都要看到这些数据。各个行动组对项目实行包办制。“263”专项行动中难度最大的就是减煤工作,由第一行动组重点推进,组员几乎每天都要跑燃煤企业,抠控煤数据。在电梯口一侧的公共区域有一张简易的会议桌,这就是“263”推进办其中一个的“会议室”。每周在这里召开的例会都会重复这样的画面:各个组挨个汇报督办的项目进展,如果完成进度慢,要说明原因和解决的对策。

快节奏的工作,让推进办几乎每个人都在办公室备有洗漱用品,加班晚了住在办公室是常事。

创新举措 有效解决一批“老大难”

打赢污染防治攻坚战,是一项重大的政治任务,更是还老百姓天蓝水净美好环境的民生工程、民心工程。今年以来,市委市政府把“263”专项行动作为打好污染防治攻坚战、改善城乡生态环境的重要抓手,市委市政府主要领导高度重视生态环保工作,多次听取汇报,现场督查。

扛起生态环境保护责任,推动环境问题解决,今年3月,南京成立“263”推进办。推进办成立以来,以更高的政治站位,统筹协调全市环境保护工作,狠抓工作落实,推进一批环境问题“欠账”得以解决。

西善桥码头是一个环境整治难点项目,该码头存在超面积生产、堆放废品、污水排入长江等环境问题。由于区划调整等历史原因,码头的整改遇到困难。今年,市“263”推进办成立后,对码头整改工作进行贴条督办,“除了现场督查外,多次召开多部门、相关区参加的协调会。”周宁晖说,经过多轮谈判、协商,现在码头整改工作有了新的突破。

全市年初排定的47家港口码头整治任务,正在按时序进行。

6月份,中央环保第四督察组进驻江苏省,对我省开展中央环保督察“回头看”。如果说之前推动历史遗留的环境难点问题解决是“263”办接受的小考,那么这次“回头看”,是“263”推进办成立以来接受的一次“大考”。

“‘263’推进办加强统筹协调,凝聚各方合力,为迎检任务保驾护航。”王霞说。“263”推进办在中央环保督察“回头看”期间,配合南京市和省、中央督察组做好联络、任务传达工作。为做好迎检工作,成立了“回头看”市协调联络组临时党委,临时党委74名党员发挥模范带头作用和连续作战的精神,圆满完成工作任务。

江宁区海宏码头是2016年中央环保督察信访交办件,海宏港南侧江堤上有占地面积约112亩的堆放场,堆放了15万—20万方钢渣。在“263”推进办协调下,江宁区委、区政府成立应急处置工作临时指挥部,科学编制应急清运方案、暂存方案,仅用了3天时间就建设了防渗防漏临时贮存堆放场地,清运钢渣,并由公安部门依法对两名涉嫌环境污染罪的当事人实施刑事拘留。

海宏码头问题的解决得益于“263”推进办办理“回头看”信访交办件的创新举措——建立“市领导包区、区领导包案”制度,构建信访交办件“两级检查”“两级督查”“三级审核”机制,压紧压实整改任务,有效推动立行立改,解决了一批群众关心的突出环境问题。

与此同时,中央环保督察“回头看”期间,“263”推进办配合督察组下沉督察,配合督察组现场检查点位86处,对下沉督察发现的问题第一时间下达督办通知,做到即知即改。

一个月的中央环保督察“回头看”期间,通过“263”推进办的沟通协调,建立了市区、部门的沟通联动机制,形成了畅通高效的工作网络,全面真实地反映了南京环境保护工作。

严格考核 推进问题加快整改

“263”推进办成立后,建立了更加完善的考核机制,聚焦重点难点工作,推动各项问题加快整改。

“在环保这行干了很多年,来到‘263’后,工作强度明显增加,‘263’的工作是靠腿跑出来的。”市“263”推进办工作二组组长印华斌每周至少有3天时间在基层明察暗访。去年,南京市要求在市级媒体开设&ldquo,快乐大本营游戏大全;263”专栏,曝光环境隐患和环境违法行为,他们每周要对环境投诉件进行梳理,到现场调查,配合媒体进行新闻报道,曝光后,还要回访跟踪整改进展情况。

这样的工作模式延续到今年,强度进一步加大。“曝光力度增加了,市委市政府要求‘263’推进办加大曝光力度,督促一批环境问题整改。”印华斌告诉记者,推进办成立后,他们每天都要下基层、跑现场,除了找环境问题,更多的时候组员们是去现场暗访,核实环境信访投诉,查看整改情况。

“今年我们确定了一个新的工作要求,更好地运用曝光手段。不仅是我们曝光过的环境问题,全市所有的环境信访件,各区都要进行核实,并形成办结清单汇总到推进办。”王霞说,按照主动发现、主动曝光、主动整改的要求,今年以来,市、区两级已明察暗访352次。同时对环境信访交办件采取销号制度,每周对曝光问题“回头看”,从汇总的信访办结件中抽取案件,由推进办派出工作组不打招呼直赴现场暗访,“各个区的汇总材料上说整改好了,我们会进行抽查,看看是不是真的完成了。”

引入回访机制后,严肃问责随后启动。推进办介绍,今年市纪委也将介入“263”推进办整改督办工作,对于屡教不改、严重污染环境的案件,推进办将移交市纪委办理。

高速运转是“263”推进办工作最显著的特点,也正是这种“263”速度,今年以来我市污染防治工作进展顺利,各项目标任务基本实现“双过半”:

——“两减”取得新成效:上半年煤炭消耗总量较去年同期减少150万吨;列入今年关停计划的40家化工企业已停产29家;列入整治计划的42家铸造企业已完成27家,均实现“双过半”。

——“六治”取得新进展:上半年,全市254个行政村已开展垃圾分类;全市规模养殖场治理率达到73%;204个挥发性有机物治理项目已完成129家;全市90家建筑工地建成智慧工地。

——“三提升”取得新突破:完成成片造林面积3.85万亩;12个矿山治理项目完成率接近50%;全市共查处环境违法案件899起,处罚5632万元……

污染防治攻坚战是一场必须打赢的硬仗,市“263”推进办将继续加强统筹协调,狠抓工作推进,向环保薄弱环节宣战,让天更蓝、地更绿、水更清,实现生态环境质量的根本性好转。

本报记者 戴六华 江瑜

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打好城乡生态环境“保卫战”

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